建立國家公園體制是我國生態文明建設的一項重大制度創新。

國家林草局、財政部、自然資源部、生態環境部日前聯合印發《國家公園空間布局方案》，確定中國國家公園建設的發展目標、空間布局、創建設立、主要任務和實施保障等內容；提出到2025年，統一規范高效的管理體制基本建立；到2035年，基本完成國家公園空間布局建設任務，基本建成全世界最大的國家公園體系。

方案把我國自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系，遴選出49個國家公園候選區（含正式設立的5個國家公園），陸域44個、陸海統籌2個、海域3個，總面積約110萬平方公里，其中陸域面積約99萬平方公里、海域面積約11萬平方公里。全部建成后，中國國家公園保護面積的總規模將是世界最大。

國家公園候選區充分銜接國家重大戰略和重大生態工程（“雙重”工程），其中，青藏高原布局13個候選區，形成青藏高原國家公園群，總面積約77萬平方公里，占國家公園候選區總面積的70%。長江流域布局11個候選區，黃河流域布局9個候選區，將對長江大保護、黃河流域生態保護和高質量發展起到重要的支撐作用。
國家公園空間布局方案覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態系統，以及自然景觀、自然遺產、生物多樣性等最富集區域，共涉及現有自然保護地700多個，10項世界自然遺產、2項世界文化和自然雙遺產、19處世界人與生物圈保護區。分布著5000多種野生脊椎動物和2.9萬多種高等植物，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地，同時也保護了眾多大尺度的生態廊道，保護了國際候鳥遷徙、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關鍵區域。
49個國家公園候選區直接涉及28個省份，全社會將共同參與國家公園建設，56個民族共繪國家公園這一美麗畫卷，通過特許經營、志愿服務、生態管護公益性崗位等形式吸納原住居民、社會公眾，直接加入國家公園的保護建設管理中，共享國家公園帶來的生態福祉。

官方解讀《國家公園空間布局方案》

49個國家公園候選區是怎樣產生的？國家公園創建設立的原則、流程和工作機制如何？怎樣高質量推動國家公園建設工作？在國家林草局舉行的國家公園空間布局方案新聞發布會上，相關部門有關負責人進行了介紹。

· 49個國家公園候選區是怎樣產生的？
“國家公園候選區的遴選經歷了科學評估、分區篩選和對標確認的過程。”國家公園研究院院長、中科院生態環境研究中心主任歐陽志云在發布會上表示。
歐陽志云介紹，首先，明確我國需要進行嚴格保護的自然生態空間。
然后，根據相應規律，在全國劃分出4個生態大區39個自然生態地理區，將生態功能極為重要、生態系統極為脆弱、急需要保護的生態空間，規劃納入自然保護地體系進行系統保護。
最后，按照國家公園設立規范提出的國家代表性、生態重要性、管理可行性3大準入條件和9項認定指標，從各自然生態地理區中遴選出了49個需要嚴格保護的自然生態空間作為國家公園候選區。
國家林草局副局長李春良表示，遴選出的49個國家公園候選區包括陸域44個、陸海統籌2個、海域3個。其中，青藏高原布局13個候選區，形成青藏高原國家公園群；長江流域布局11個候選區，黃河流域布局9個候選區。
“編制方案的過程，經歷了多輪專家論證和征求有關部門意見及第三方評估等嚴格的程序，還征求社會各方面意見，體現研究的科學性、布局的系統性及公眾參與性。”歐陽志云說。
· 國家公園創建設立的原則、流程和工作機制如何？
方案不但從空間上擘畫了國家公園建設藍圖，而且對國家公園創建設立的原則、流程和工作機制都做了明確規定。
李春良表示，在理念和目標上，方案堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，實現自然生態系統的原真性、完整性保護。在創建設立上，明確國家公園創建、設立以及候選區實行動態開放、考核評估、退出機制等要求。
國家林草局自然保護地管理司司長王志高介紹，按照方案，在創建階段，由相關省級政府向國家公園管理局提出創建申請，國家公園管理局會同有關部門審核批復啟動創建工作，或由國家公園管理局會同有關部門商相關省級政府直接指定相關候選區啟動創建工作。
“在這個階段，科學論證國家公園范圍尤為重要，既要本著生態保護第一的原則，把最應該保護的劃入國家公園范圍，又要實事求是，結合管理機構設置以及解決歷史遺留問題和矛盾沖突等多種因素綜合分析合理區劃范圍。”王志高說，完成創建任務后，國家公園管理局組織開展評估。
值得注意的是，國家公園創建實行動態開放的候選區機制。國家公園候選區開展創建后，經評估，確實無法達到設立要求的，不予設立。對未納入布局方案的保護關鍵區域，條件成熟時，經科學評估，可以按程序增補為國家公園候選區。
王志高表示，國家公園設立后，將定期組織評估，對評估不達標或造成自然資源資產重大損失的，啟動黃牌機制，限期整改，對整改不力、經評估確無法整改到位的啟動退出機制。
· 怎樣高質量推動國家公園建設工作？
王志高表示，將認真總結國家公園體制建設中的做法和經驗，從四方面推動國家公園建設工作提質量、上水平。
一是進一步理順管理體制。配合有關部門，建立統一規范高效的國家公園管理體制，積極推進央地共建共管，建立局省共同責任體系和協調聯動工作機制，為國家公園的保護、建設和管理等工作提供堅實的組織保障。
二是加快國家公園立法進程。進一步完善《國家公園法（草案）》，做好審議出臺前的各項準備工作。
三是組織實施好《國家公園空間布局方案》。高標準、高起點建設第一批國家公園，同時積極開展國家公園創建工作，本著“成熟一個、設立一個”的原則，穩妥有序設立新的國家公園。
四是加大解決歷史遺留問題力度。實事求是、分類處置歷史遺留問題。一方面要堅持生態優先，強化自然生態系統的原真性和完整性保護。另一方面要保障各類主體的合法權益，分類施策。