從2016年7月開始，國家和地方接連出臺了多條相關政策，將小鎮建設推上一個新臺階，種種跡象表明，特色小鎮已然成為新的風口。

那么，國家如此重視特色小鎮建設，其目的是什么？關于特色小鎮的一系列政策的出臺會對我國旅游業產生什么樣的影響？旅游目的地在進行特色小鎮建設的過程中，會存在哪些誤區呢？就以上問題，北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎教授接受了專訪，并做了一一回答。

BES：關于特色小鎮一系列政策的出臺，其目的和意義是什么？

吳：1.這些政策的出臺，對于整個中國城鎮化道路來說，是一個具有巨大影響力的舉措。

大家知道，我國的城鎮化速度非常快，已經有50%以上的外來人口進入城市，我們發現一個現象就是：這些人最喜歡到北京、上海、廣州這種特大城市，以至于我國大部分小城鎮的發展是缺乏動力的。所以，國家希望通過“特色小城鎮”的建設，通過產業的聚焦或者是特色的打造，能夠留住一部分人在小城鎮里面，使得我國的城鎮化能夠均衡發展。特色小鎮的打造是對整個中國城鎮化道路的一種探索。

2.特色小鎮的人口會有所增長

就特色小鎮本身這個話題來講，從現在公布的國家重點扶持的特色小鎮中可以看出，這些小鎮已經有很好的產業結構，或者說它具有一定的知名度，或者具有旅游特色。由于投資扶持或者政策支持，這些小鎮可能會引起更多人的關注，同時會使得部分人口移入，小鎮的人口肯定會擴展。

3.旅游導向型是未來特色小鎮的主流。

就旅游這一項來看，應該說除了少數像靠近杭州的一些大數據或者是電子商務類型的小鎮（比如云棲小鎮），以及少數的東部沿海地區或者特殊原因形成的一種產業類型的小鎮以外，多數的特色小鎮應該是要靠山水風景或者歷史文化這兩大基礎發展成旅游小鎮。因此所謂的特色小鎮可能有百分之八十以上會是旅游特色小鎮（雖然國家發改委并沒這么說），旅游導向型是未來特色小鎮的主流。

如果未來特色小鎮發展的好，它會大大促進休閑度假小鎮的發展。隨著大眾旅游時代的到來，越來越多的城市居民會選擇到一個小鎮去度假幾天甚至是一兩個月。原來以山水或者遺產為核心的觀光旅游景區逐步轉向為觀光功能照樣發展，同時加大休閑度假功能的建設。

BES：旅游目的地在進行特色小鎮的申報或打造時，會出現什么樣的問題？現在有很多旅游目的地正在進行特色小鎮的申報或者是打造工作，在這個過程中，他們會出現什么樣的問題？該如何避免這些問題？

吳：1.要防止過度支持已經發展的很不錯的小鎮，而忽略了其他發展相對落后的小鎮

國家的產業政策不能過度地支持某一個特色小鎮，舉個生活中的例子就是，這就好比給一個人買衣服，他衣服已經很多了，你還給他買，他穿不了那么多，就完全浪費掉了。而還有很多人卻還沒有衣服穿。

2.不要盲目跟風申報特色小鎮，而是要研究自己的特色是什么

地方政府都很積極的去申報特色小鎮，其中有一個原因就在于有資金支持，有些地方政府沒有考慮自己本身的發展特點、歷史背景、消費者市場以及自然條件等，所以要提醒大家注意的是：不要跟著政府的政策走的太緊，還是要研究一下自己的特色旅游產品，這是非常重要的。

3.那些沒被評為特色小鎮的根本不用沮喪，抓緊時間打造屬于自身的IP，內容是王道。

那些沒被評為特色小鎮的根本不用沮喪，我們最近不是流行一句話叫IP嘛，只要你抓緊對準正確的市場，提供正確的產品，也就是要有內容。真正有內容才能吸引市場，有市場了而沒有被國家列為重點小鎮這件事情根本不要太care。所以第三點就是給那些沒被評為特色小鎮的打氣，不要沮喪，你還是有很多機會，問題是你有沒有自己的內容，內容是王。

BES：關于我國的經濟下行現狀、農村的土地制度問題，老虎有話說！

吳：1.改變目前經濟下行最有效的方法是進行制度改革。

中國到現在不管是特色小鎮也好或者是城鎮化也好還是產業轉型也好，中國的經濟下行已經好多年了，據說還要再下行一段時間，改變這種局面的最有效的辦法就是降低制度成本。這句話的意思就是說，我們過去制定那些法律、制度已經不適應新的社會和經濟發展狀況，如果嚴格執行過去的法律的話，中國的經濟還會進一步下滑，或者說社會矛盾會更進一步增加。因此要改變中國經濟上的挑戰和社會上的矛盾的不斷激化所帶來的問題，就要從制度改革入手。

2.“農地農民有，農地農業用”是存在問題的，特色小鎮的發展需要進行制度改革

從特色小鎮這個角度來講，小鎮連接城市和鄉村。然而鄉村和城市的土地制度是完全沒有按照市場規律來做，而是人為的設定。現在的《土地管理法》、《農村土地承包法》、《物權法》都講“農地農民有，農地農業用”，這兩句話現在認真的分析一下，其實都存在著相當多的問題。比如說“農地農民有”，從物權上來講，我國的物權是完全排他的，但是中國農村的土地實際上是由政府來控制的，農民實際上是控制不住的。另外“農地農業用”這句話也有問題的，因為2015年和2016年連續兩年中央一號文件都講農村發展要一二三產業融合發展，這就要求農村土地也要三產業同時配置，但是農業用地不用來作為農業發展用是不被法律允許的。還有比如農村土地不能被城里人購買等制度都會阻礙特色小鎮的發展，所以我們的制度需要改革，那么應該怎么改革，這個問題需要進行認真的、系統的研究。

北京大學旅游研究與規劃中心主任 吳必虎教授